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美國(guó)稅收改革困難重重
04/09.2017
國(guó)會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)論不休，使得稅收改革方案的前景蒙上了一層陰影，加上特朗普的講話在關(guān)鍵問(wèn)題上留下了空白，并未明確在哪些領(lǐng)域增加稅收以彌補(bǔ)減稅虧空來(lái)避免擴(kuò)大財(cái)政赤字。由此看來(lái)，特朗普全力以赴推出的稅改方案還面臨著諸多困難。
美國(guó)東部時(shí)間8月30日下午，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在路易斯安那州斯普林菲爾德發(fā)表講話稱(chēng)，沉重的稅賦使美國(guó)企業(yè)在全球失去了競(jìng)爭(zhēng)力。只有對(duì)企業(yè)和個(gè)人減稅實(shí)行稅收改革，才能振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，使更多的美國(guó)海外公司回歸美國(guó)，為普通美國(guó)人帶來(lái)更多的工作崗位，為中產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)實(shí)惠，使美國(guó)再次強(qiáng)大。
特朗普認(rèn)為，稅收改革是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要措施，但他在講話中并未提及稅收改革法案細(xì)節(jié)，只是籠統(tǒng)地提及要將公司稅從35%降至15%。特朗普表示，美國(guó)的公司稅是全球**高的，美國(guó)公司為了躲避高額稅收去海外投資建廠，這使美國(guó)人喪失了很多工作機(jī)會(huì)，也使美國(guó)減少了上萬(wàn)億美元的稅收收入。他在講話中多次敦促國(guó)會(huì)給予合作，號(hào)召兩黨支持“親美的稅收改革”，為美國(guó)企業(yè)和個(gè)人減稅，稱(chēng)“這是我們這代人唯一一次能為辛苦工作的美國(guó)人減稅的機(jī)會(huì)”，希望國(guó)會(huì)不要讓他失望。
同時(shí)，特朗普再次強(qiáng)調(diào)了其稅收改革的4個(gè)原則：一是努力構(gòu)建簡(jiǎn)單、公平、易懂的稅收體系，堵塞逃稅漏洞；二是降低公司稅率，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高工人工資；三是為中產(chǎn)階級(jí)減稅；四是將美國(guó)海外公司的稅收帶回美國(guó)本土。
目前，特朗普政府的6人稅改班子正與國(guó)會(huì)共和黨議員閉門(mén)商議，目前相關(guān)稅改方案的具體內(nèi)容還沒(méi)有出臺(tái)，特朗普政府原計(jì)劃在8月份拿出完整的稅收改革方案。從進(jìn)度上看，此次稅改確實(shí)有難度。歷史上，里根政府的稅收改革方案也花費(fèi)了一年半時(shí)間才**終出臺(tái)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)努欽表示，稅收改革方案的時(shí)間表預(yù)計(jì)將從10月份推遲至年底。白宮目前不僅面臨提高債務(wù)上限的壓力，還要抽出時(shí)間應(yīng)對(duì)哈維颶風(fēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，敦促國(guó)會(huì)通過(guò)災(zāi)后救助方案。除此之外，政府還要與國(guó)會(huì)商討稅收改革方案的細(xì)節(jié)?！都~約時(shí)報(bào)》認(rèn)為，要在年底前拿出一個(gè)政府和國(guó)會(huì)都能接受的方案，可能性幾乎為零。預(yù)計(jì)方案**快也得等到明年年初才能出臺(tái)。因此，此間有分析人士指出，要在如此短的時(shí)間內(nèi)制訂稅收改革方案，**終是否會(huì)淪為減稅方案也未可知。
無(wú)論是為公司減稅還是為個(gè)人減稅，問(wèn)題主要集中在細(xì)節(jié)上。就個(gè)人減稅來(lái)說(shuō)，目前白宮計(jì)劃將現(xiàn)有的7項(xiàng)聯(lián)邦個(gè)人所得稅稅率合并為3項(xiàng)：10%、25%以及35%，對(duì)富人的稅收將從目前執(zhí)行的39.6%降至35%。在現(xiàn)有稅收體制下，一對(duì)已婚夫婦年收入如在470701美元以上，需要支付39.6%的所得稅。為推出新的稅改方案，現(xiàn)任政府還面臨著如何界定富人的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。因此，稅收改革可以說(shuō)是個(gè)深不可測(cè)的泥潭。難怪美國(guó)民主黨全國(guó)委員會(huì)主席湯姆·佩雷斯對(duì)共和黨的個(gè)稅改革持批評(píng)態(tài)度。他認(rèn)為，稅收改革真正受益的是美國(guó)富人和大公司，與普通老百姓無(wú)關(guān)。他說(shuō)，“在此方案下，**富的美國(guó)人會(huì)變得更加富有，付出代價(jià)的則是中產(chǎn)階級(jí)”。因此，稅收改革不應(yīng)只照顧僅占美國(guó)人口1%的富人，特朗普和共和黨應(yīng)該停止為自己代表的富人牟利，應(yīng)該與民主黨合作，尋求兩黨都能接受的真正讓美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)受益的稅收改革方案。
就企業(yè)減稅來(lái)說(shuō)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，短期來(lái)看，企業(yè)減稅對(duì)普通工人沒(méi)有好處，工資短期內(nèi)也不會(huì)上漲，受益的只是富裕的企業(yè)主和他們投資資本的增長(zhǎng)。此外，美國(guó)企業(yè)海外建廠其實(shí)是國(guó)際分工使然。美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本高昂，企業(yè)家選擇將勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外是可以理解的，這也是美國(guó)倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力所在。
據(jù)彭博社**新發(fā)布的消息，大部分共和黨議員認(rèn)為，公司稅從35%降至15%的目標(biāo)不切實(shí)際，25%的減稅目標(biāo)應(yīng)該是兩黨都能接受的。有分析指出，正是由于國(guó)會(huì)內(nèi)部爭(zhēng)論不休，才使稅收改革方案的前景蒙上了一層陰影，加上特朗普的講話在關(guān)鍵問(wèn)題上留下了空白，并未明確在哪些領(lǐng)域增加稅收以彌補(bǔ)減稅虧空來(lái)避免擴(kuò)大財(cái)政赤字，以實(shí)現(xiàn)“收入中性”目標(biāo)。由此看來(lái)，特朗普全力以赴推出的稅改方案還面臨著諸多困難，**終將推出何種方案、何時(shí)推出，還有待觀察。